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多日来，周鉴通过多方调研逐步了解。
明初之时，运河纤夫都是当地的农夫。
他们有自己的土地，有自己的收成。
只是偶尔会被官府派去充当劳役。
明中期，运河繁忙，官府多次强征农夫充当纤夫。
很多纤夫被官府劳役之后，家中土地荒废。
很多农夫百姓迫于生计，只得将土地贱卖给当地乡绅。
自己充当乡绅的佃户。
但是，由于佃户实在太多，大部分农户没有租到土地。
而乡绅和官府联手，乡绅管理这些运河上的纤夫。
官府按时费一些银钱给乡绅，乡绅每天负责调度纤夫。
就这样，纤夫的命运逐步被乡绅掌握。
赤裸裸的黑中介，黑人牙子！
周鉴决定，利用淮安府的名义创办蒸汽造船厂。
一方面，利用蒸汽取代纤夫人力。
另一方面利用开办官营工厂给纤夫创造工作机会，和经济收入。
但是，这些工厂绝对不能让乡绅、地主、土豪来开办。
否则，他们会不停地剥削底层的百姓，致使财富落入少部分人的手中，而百姓和朝廷还是平弱。
历史上，无数个案例说明，企业必须由朝廷垄断，才能从根本上解决巨大的贫富差距。
因为，乡绅，富商一旦垄断大量的财富，他们就会形成新的利益集团，就会威胁大明的安危。
只有官办的企业，才会考虑民工的福利。
关于福利，周鉴还做了详细规划。
民工的工资与九品县令相当，而且每个月要安排休息八天。
节假日还要发放各种津贴。
只有提高底层劳工的收入和福利待遇，才能彻底激发工人的积极性，提高产量和质量。
杜绝剥削带来的消极和浪费。
这一天，淮安府洪泽湖边上，挂牌建立淮安府造船局。
门口，围满了前来报到的运河纤夫。
他们听说，这里的收入一天是两百文，月休八天。
农历节假日还有各种腊肉，米面，布料等各项补贴。
前来报名的人络绎不绝。
另外还建立养老制度，只要干到五十岁，就可以回家养老，每个月可以从淮安府造船局账房领取一两养老银，这是
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